欧盟2023—2027年新共同农业政策演变逻辑、发展趋向与改革思考

摘要

本文立足欧盟及成员国两个层面,分析了欧盟新共同农业政策(新CAP)的演变逻辑与发展趋向,揭示了变革中政策背景、目标与工具间的内在机理。结果表明:新CAP保留了以两大支柱为核心的框架体系,进一步简化了冗余政策,增加了市场支持预算,强化了中小型农场支持,调整了绿色发展政策工具,加强了智慧乡村项目建设。同时,赋予成员国创设空间,欧盟做出导向性部署,由成员国量体裁衣自主制定适应性政策。总的来看,新CAP以公平权利为规则,确保农民机会均等;以乡村环境保护为抓手,推进生态农业发展;以核心竞争力为基础,着力提升产业链综合效益;强调绩效结果,提高政策实施效率。借鉴欧盟新CAP改革,中国应健全监督考核机制,让农民更多分享产业增值收益,增强农业绿色发展支持,强化金融保险工具应用,推进数字技术赋能农业发展。