跨界地区的空间治理诉求及协调路径

摘要

国家治理体系的推进对跨界地区发展协调提出了新的命题.文章以苏鲁皖边界地区为案例,分析跨界地区紧密联系的特征和多类型空间协调的矛盾,认为梯度差异下的不同发展诉求使得空间合作与冲突并存,跨界矛盾的核心为多层级行政主体的利益冲突和事权博弈,提出跨界地区应在技术性空间协调的基础上转向多层级的空间治理.跨界地区协调规划是地区协同发展的重要工具,应摆脱传统的区域城镇体系规划编制思路,明确基于共同诉求的地区发展目标,立足管理事权划定跨界空间,明晰跨界空间分类管控要点,强化空间利益的调控平衡机制,建立区域空间治理的规划协商平台.