嵌入国家制定法的立法技术——以社区治理的相关规范为例

摘要

国家制定法是社区治理的主导性规范,它不仅通过调整相关主体的交往行为发挥影响,还通过嵌入于其他规范产生作用。对此,我们可以选取有关规范性文本,来分析社区治理中国家制定法在公共政策、软法等中的嵌入方式。例如,我们通过对《城市居民委员会组织法》《物业管理条例》等国家制定法与公共政策及软法进行语言分析可知,将国家制定法嵌入公共政策的方式主要有直接转入式、间接延伸式和混合式三种,嵌入软法则通过作为依据、作为原则和作为规则三种方式。不仅如此,社区治理中国家制定法、公共政策和软法等不同规范之间的边界有一定的模糊性,各种形式的规范之间也存在相互嵌入的现象。立法者应当通过改进国家制定法规范嵌入技术,促使社区治理多元规范的有机衔接与合作,形成更为系统的“整体性规范”,从而以规范合力推动社区治理规范化乃至法治社会建设。