蜿蜒前行的科学:立法与公共政策的制定

摘要

以往研究认为决策者会采取建构方法来进行立法和政策制定,决策者在立法和公共政策制定过程中,首先会对所有价值与目标进行排序;随后会考虑每一个相关因素并分析所有可行的政策方案;最后他们会选择最能满足上述价值与目标的立法和公共政策。但林德布洛姆指出,立法和政策制定不是以最小代价,追求最大收益的理性建构过程,而是一个连续的、影响有限的过程,现实中的决策者''''很少预设价值,手段和目的互相混合,基于同意而非检验,分析手段更多元,很少依赖理论''''。因此,林德布洛姆主张以渐进互动的视角考察立法和政策过程。按照这种渐进理论,立法和政策制定是多方参与者反复''''互动''''的结果,而不是决策主体自上而下理性''''决定''''的结果,与建构主义的想象不同,立法和政策制定是在蜿蜒中前行的。