从西方政府监管改革经验分析地方人大立法创新路径

摘要

目前我国以简政放权改革为突破口的政府职能转变取得了很大进展,但实践中也出现了有效的事中、事后监管手段没有跟进等问题,推进政府监管方式改革的任务非常迫切。而在现代法治国家,政府监管改革势必要依托法律和各种规范为实现载体。作为各国面临的共同课题,西方相关改革已经进行了30多年,积累了丰富经验和深刻教训。本文从规范制定的角度对西方政府监管改革过程中规范形式与范畴的变化、规范调整模式的改良、规范评价系统的更新等进行了总结和梳理,提出西方政府监管改革以规范扩容、规范转型和规范重新定位与分层为外在表现,核心是对传统规范实施的强制模式、对市场主体适用同一标准的规范理念和注重产出效益的规范评价系统进行各种反思和改良尝试,从而积极适应现代监管要求。而这些对我国地方人大立法创新有重要的启示作用,要实现政府监管改革目标,地方立法应当科学界定设区的市和省级立法的不同侧重点,引进西方一些公共管理规范的成功模型,扶持引导社会组织有效参与公共管理,通过这些领域的先行先试立法,为政府职能的转变提供更有力的支持。