公司设立及迁移中的隐性规制——消除营商环境改善中的实践痛点

摘要

在中国当下,对企业营商环境产生重大影响的因素,不仅存在于"显形的法律规范之中",还存在于"事实的规制之中"。因此,营商环境评估必须充分关注到显形的规范评价与隐性的规制评价,才能得出相对中肯、客观的判断。仅通过修改立法、评价立法去评估一个国家营商环境的好坏,是不全面的。在中国企业实践中,还存在诸如企业设立地域/业态的隐性许可、变形的空间资源分割机制、多余的税务报到手续、企业跨区迁移的复杂程序等隐性规制现象,这些隐性规制可能存在于企业设立过程中,也可能存在于企业运营、迁移甚至解散注销过程之中。可能是部门、地方立法机关或行政执法部门对法律法规的理解存在偏差;也可能是市场监督管理部门之间工作协调不到位、商事制度改革不彻底、甚至权力寻租嫌疑形成;还可能是对私人财产权不尊重,以行政权力代行私人财产权的产物。总之,隐性规制的存在对商事主体的设立自由及营业自由可能构成巨大的伤害或者障碍,也影响了企业在全国统一市场上的充分竞争。因此,在公司法改革过程中,必须关注此类隐性规制,设计相应的制约规范,避免在法定许可之外设置隐性规制的现象发生。