农村集体产权治理:特征、困局与突破

摘要

农村集体产权改革以农地产权结构的"三权"分置为治理起点,将农民的财产性收入增加作为基本治理目标。随着村民自治的全面推行,农村基层形成了"乡政村治"的基本格局,"乡政村治"格局造成了基层利益配置的难题。随着第一轮地权变动带来的改革红利逐渐消失,以村民自治为核心的基层治理再次陷入动力不足的"软约束"状态。我国农村基层产权改革多是基层治理制度内的调整,没有触及深层次的产权改革。必须从基层治理主体的权力结构入手,不断提升农民的权利意识,调整基层政府管理方式,实现多元共治的治理格局,促进农村基层治理转型。