社区治理的制度选择、制度困境与制度创新

摘要

社会组织嵌入社区治理成为社区治理现代化的热点议题.在探索社区治理的制度选择过程中,从多中心治理模式到合作治理模式再到公民治理模式,社区居民参与社区治理的话语权增强,行政力量对社区治理的控制程度逐渐减弱,这是社区治理过程中制度选择的帕累托改进.由于社区的异质化和碎片化特点,社会组织在发展过程中还面临诸多制度困境,"名实分离"问题以及发展过程中的资源约束问题严重遏制了社会组织进一步发展.社会组织发展不平衡、服务能力不足和服务机制不健全等现实问题也影响了社区居民的受益水平,因此创新社会组织发展的体制机制就成为大势所趋.社区社会组织的发展过程就是构建社区契约和形成价值理念共同体的过程,在此期间政府的引导作用不能完全淡出,需要通过"政府购买+政社合作"的方式展开社区综合服务,与此同时还要创新机制拓展社区活动空间.社区组织发展的制度创新有利于社会资本建构,社区居民可在非完全信息动态中放大循环累积效应,从而增加社会资本存量的积累速度.