桐庐县“最多跑一次”改革的实践与思考——基于地方政府职能转变的视角

摘要

李克强总理在全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议上强调持续深化“放管服”改革的主要目标在于推动政府职能深刻转变。浙江省实施“最多跑一次”改革以来,各级政府也在有意识地转变本级政府的相关职能。从桐庐县政府的改革实践进行分析,发现“最多跑一次”改革推动下的地方政府职能转变的基本逻辑主要表现为:第一,优化营商环境、上级政策支持、改革的横向竞争和部门协作等四个方面构成了地方政府职能转变的基础条件;第二,行政行为的规范化建设、行政程序的深度优化、互联网+政务服务的集成应用分别为地方政府的职能重塑提供了制度化、程序化和技术路径;第三,从地方政府职能转变的成效来看,市场主体和社会主体的获得感是衡量地方政府职能转变成效的最重要的标准,这就要求地方政府进一步规范权力运行,真正降低制度性交易成本,不断推动社会的平等化。