'推拉式均衡':一个中国特色应急政策过程模型

摘要

在应对重大突发事件过程中,中国展示出独特的速度、效率和质量.哪些因素在推动中国特色应急政策过程快速高效地进行?本文基于政策过程以及中央与地方关系的视角,把这种在中央调控下地方回应式行动、中央与地方复杂互动的中国特色应急政策过程,归纳为一种政治驱动下的"推拉式均衡"过程.对中国防控新冠肺炎疫情的案例分析表明,中国特色"推拉式均衡"的应急政策过程表现出"地方初期反应偏差—中央推动型纠偏—地方之间横向竞争—中央回拉型纠偏—政策趋于匹配均衡"的快速递进特征,经由中央对地方的推动和拉回两次快速干预,地方最终采取与事态匹配的适度响应行为,推动中央政策在地方得到有效实施."推拉式均衡"应急政策过程具有快速高效的显著优势,但也存在成本较高、资源浪费较大的问题.优化中国特色的应急政策过程,需要增强地方在事发初期的政策敏感性、进一步优化中央对地方的介入和退出机制、科学划分中央与地方之间的权责.