在公用事业领域推行PPP模式研究

摘要

公用事业是城市建设的重要组成部分,关系国计民生,长期以来,我国的公用事业存在融资渠道单一的问题.政府和社会资本合作模式提供公共基础设施资产和公共服务,对于缓解财政资金不足,发挥私营部门竞争优势,撬动民间资本具有重大意义,也符合十八届三中全会提出“建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”的要求.政府在可能的职权范围内,将城市公用事业的外部收益内部化,从社会获得建设资本或与私人部门合作提供产品/服务,能够较好地处理城市建设中政府与市场之间的关系.基于公用事业具有公益性、自然垄断性、区域垄断性以及生产环节的可分性的行业特征,PPP模式是不需要大量财政拨款而有利于公用事业发展的融资模式,这种模式在新的预算法实施后应在公用事业领域广泛推行.本文针对我国公用事业领域存在的问题,分析了在公用事业领域推行PPP模式的政府角色及应该发挥的作用,为了顺利推行PPP模式,笔者提出了建立合理的收费和补贴制度、完善财税管理制度和完善管理体制和监管体系等制度安排,同时提出了建立适用的法律框架和规则体系、建立维护公共利益的机制、保护私人部门的正当权利、建立合作中的相互信任关系等配套措施.