基线筹划、预算报告与预算-政策联结

摘要

基线筹划是形成和强化预算-政策联结的前提和保障,但是相关研究和改革远不充分。实践中我国预算与政策脱节的现象非常明显,表现为预算偏离国家战略重点和政策优先性,因此造成严重的后果,不仅预算资金大量浪费,也削弱了政策可持续性。本文致力于论证,包括基数法、法定支出等各种原因导致的预算-政策间脱节问题,只有系统引入基线筹划才能得到最佳解决,伴随现行预算报告的深度改革,效果将更为显著。本文还表明,主流观点所推崇的零基预算作用有限,并不能解决预算-政策脱节问题。通过清晰区分政策变化和非政策变化,以及确认这两类变化的财政影响,基线筹划有望系统地强化预算-政策间联结,由此从根本上消除了基数法与零基预算的缺陷与局限性。本文最后针对中国预算报告的内容和问题,提出筹划预算变量、宏观经济变量和政策变量一致性的改革路径。