乡村行政机制转型:从政治支配到法律规制

摘要

改革开放以来,中国的乡村行政正在经历一次重大的制度变迁过程。这种制度变迁在行政组织体制上表现为"乡政村治"对"政社合一"的取代,在行政运行机制上则表现为由"政治支配行政"到"法律规制行政"的转变。从本质上讲,"政治支配行政"是一种人治行政,而"法律规制行政"则体现了现代法治精神,反映了国家现代化的基本面向。目前乡村行政机制的法治化转型已经取得了明显的成效,同时仍面临诸多深层矛盾,只有有效化解这些矛盾,才能进一步顺利推进乡村依法行政,实现乡村行政法治化的目标。