集权还是分权：美国食品安全监管纵向权力分配研究与启示

摘要

美国的食品安全监管体系一直被认为相当完善,然而近年来,美国频发的食品安全事故使其食品监管体系遭受质疑。美国食品安全监管在纵向权力分配上,一直采用联邦、州和地方政府间集权与分权相结合的协同监管制度,造成了美国食品安全出现监管不足与监管过度的问题。本研究发现,联邦主义体制与独立管制机构模式的宏观制度,以及食品监管缺乏府间协调、资金与信息的微观管理,是导致食品安全集权分权协同监管存在障碍的主要原因。在保留集权分权协同监管的前提下,提高食品安全目标一体化、方法最低标准化并建立标准执行监督机制的方式,可较好地改良美国食品安全监管制度。这对中国当前食品安全监管所面临的挑战和未来发展有借鉴意义。