从日本教育人力资源配置看教师编制管理的特点

摘要

教育系统人力资源的配置有其特殊的规律性，教师编制管理本质上是人力资源的合理配置，既具有行政属性，又具有经济属性。如何配置好诸多人力资源乃是提高教育人力资源利用效率的前提。从理论上讲，当教学工作量维持不变，人力投入总量的下降，必然意味着人力资源利用效率的提高。然而从另一方面看，当人力资源利用效率被作为唯一追求目标时，又必然以减少人力投入总量为手段，其结果，教育系统就业人员的工作负荷加重又将不可避免，并最终以消耗教师心力和牺牲教育质量为代价，从而又违背了追求教育效率这一目标的初衷。因此，研究并制定合理而又科学的教育系统人力资源配置原则极为重要。本文仅以日本的中小学系统为例，探讨日本教职员编制具体的操行办法及其特点，以引起教育界同行对此问题的关注