基于信息的武器装备采办管理研究

摘要

本文论述了国家军事订货制度的产生和发展要求实行基于信息的采办。介绍了我国武器装备采办实行国家军事订货制度的基本情况，包括国家军事订货制度的内容、与政府采购制度的关系和建立国家军事订货制度的进展情况。提出实行国家军事订货制度过程中存在的问题，用信息观点分析了问题产生的原因，指出信息观的改革思路是解决问题的可取方法。阐明了基于信息的采办管理，就是以信息为依托、以信息技术和信息处理方法为工具、用信息观点指导和实施对采办过程的管理。从信息采办管理研究的内容、必要性以及实施信息采办的可行性，说明基于信息的武器装备采办管理研究是装备采办管理研究的重要内容。论文从武器装备采办管理是一个信息过程、信息因素决定装备采办管理改革的途径和方法，以及与现行采办管理思想的比较等几方面对基于信息的武器装备采办管理思想进行了辩证分析。主要论点是：采办管理过程中信息不对称是绝对的、永恒的，信息对称是相对的、暂时的。在信息不对称条件下，采办管理的对象面临着风险。因此，采办管理的主要目标之一就是尽可能消除信息的不对称，尽可能实现信息对称条件下的管理。信息要素在武器装备采办管理中发挥作用的条件是：管理组织结构合理，信息要求落实和信息技术手段先进。与现行的其他同信息有关的采办管理思想相比，基于信息的采办管理思想不仅重视信息技术手段的建设与更新，支持根据信息技术与使用发展情况进行组织机构重组和业务流程再造，而且还特别重视管理过程中信息质量与信息内容的控制与使用，强调要将与采办相关的信息内涵与采办管理有机地结合起来，信息采办思想的创新之处即在于此。论文从实施信息采办的思想准备、构建结构合理的采办管理组织、落实采办过程中的信息要求以及采用先进的信息技术手段等几方面对国外武器装备采办管理进行了实证分析。论文通过对武器装备采办管理系统的组成分析、过程分析和技术实现途径分析，利用面向对象的方法从信息处理角度对采办管理的任务实体和机构实体进行抽象，从而构建了进行信息采办管理所需的管理对象分析模型。论文通过专家调查法，确定了目前适合我国国情的、基于信息的武器装备采办管理评价指标的层次结构体系，统计、验证并分析了评价指标权重值的分布情况，为实施信息采办准备了必要的管理依据。调查结果分析说明的重要观点是：①在基于信息的武器装备采办管理中，组织结构合理和信息要求落实的指标重要程度远高于信息技术手段先进的指标重要程度。②从长远讲，在装备采办项目运行管理中保证落实采办信息要求，应该比从管理体制上理顺采办管理组织结构更重要。③在决定组织结构合理的诸因素中，“职权明确，职能任务重复少”的重要性明显高于“指挥线明确”和“管理层次少”的重要性。④信息要求明确是落实采办过程中信息要求的最重要条件。⑤对人才的培养在基于信息的采办管理中仍然具有重要作用。⑥在武器装备采办管理中，必须重视有目的的信息传递和交流。⑦信息采办管理评价指标反映了当前采办管理改革中的一些热点问题，如与评价监督机制建设有关的对信息的客观独立分析问题，与驻厂军代表制度改革有关的军代表发挥信息保障作用问题等。⑧在信息技术手段建设中必须重视一个“用”字。论文最后针对我国在实行国家军事订货制度中存在的问题，提出要树立正确的信息采办观念，要将采办管理改革的重点集中在有助于信息要求落实的指标要素上，还就提高我国武器装备信息采办管理水平，在理顺采办管理组织结构、落实采办中的信息要求和提升采办管理的信息技术手段等方面提出对策与建议。