关于政策与法律关系的再思考--从集中和反映人民意志的视角

摘要

讨论政策与法律的关系包括政策与法律的一致性、差别性以及相互作用等问题.政策与法律的根本目的都是集中和体现人民的意志,即两者都是集中和体现人民意志的形式,这是认识它们具有高度一致性的一种视角.正是统一于这个根本目的并以此为衡量标准,政策指导法律的制定和法律约束政策必须合法都具有实质的正当性.但政策与法律作为集中和体现人民意志的二元渠道,又各有其特点并会产生一定差别,二者并存具有合理性,不能相互代替,却能相互补充.因此,简单地论及政策高于法律或者法律高于政策都是不科学的,只有以符合人民利益和意愿为出发点和归属,才能正确处理政策与法律的关系.