晚清军事变革中的决策机制探析——基于北洋水师主战舰艇引进的考察

摘要

在晚清军事变革中,北洋水师的崛起十分引人瞩目.在北洋水师兴建中,主战舰艇的引进是成军关键.由于晚晴社会风气闭塞,北洋水师主战舰艇的引进十分艰难,其决策过程一波三折.其中经历了晚清史上著名的“海防”和“塞防”之争,伴随着地方督抚与朝廷百官的唇枪舌战.这一系列现象产生的根本原因在于晚清采用了中央决策和地方督抚决策的双层体制.这一决策机制既有优点又有缺陷,对晚清海军近代化造成了极其重要的影响.其主要有:双重决策机制既促进了晚清决策的优化,又延误了决策的时效性；中央决策层的优柔寡断和被动决策延误了晚清海军近代化的进程；晚清决策人员能力素质的低下是影响其军事决策质量不高的重要因素.