城镇化布局下的村际治理：论域潜变与构架前瞻

摘要

村际治理是提升国家治理能力的重要面向，中央城镇化布局的嵌入无疑推进了村际治理的进程。长久以来，我国基层村际治理的边界表现为国家与社会二元框架下的治理程式。“乡规绅治”是小农家庭模式的自治传统，人民公社国家工业化目标通过“政社合一”的模式实现行政渗透，村民个人治理能力在“乡政村治”的过程中得以提升，最终回应政府主导下国家与社会互动的行政善治。城乡一体化背景下的村际治理聚焦于四维架构的拓展，即社会管理由单向度向社会整合迈进，通过民主治理达成公共精神与政府责任的型塑。在社区建设中实现治理转型与共同体重构，在服务下乡过程中构建城乡公共服务一体化的服务圈。