国务院在行政与立法关系中的职能定位--以行政保留为理论分析的视角

摘要

国务院在国家权力秩序中的定位，关涉行政与立法的关系命题。传统上学界一般仅针对国务院的性质与地位展开研究，将其性质界定为执行机关，将其地位界定为最高行政机关。以性质定位代替职能定位，很容易让人产生误解，且不利于准确地了解和把握国务院在现行宪法架构下的职能定位。只有将其放置在立法与行政的关系当中，才能准确把握它的职能定位。在现行宪法架构下，立法与行政之间并非“完全依附”的关系，而是“分工与协作”的关系。虽然国务院在性质上属于“执行机关”，但在职能上它并非绝对意义上的“执行机关”，而是“执行机关”和享有一定自主法规范制定权限的“行政机关”。在此宪法架构下，可引入行政保留的理论和制度设计，重构我国行政与立法之间的权限配置秩序。