“一人政府”的终结及其困顿——以20世纪20年代阎锡山的县政革新为例

摘要

20世纪20年代,阎锡山为顺应现代化发展潮流,启动了县政革新,形式上终结了有清一代的"一人政府"治理模式。他以欧美、日本等国家为参照,转换消极主义的执政理念,推行积极主义的扩张型行政,一面大力提倡官吏主动负责的精神,引入现代行政分工、考试制度、警察制度,消除官民隔阂;另一方面努力根除胥吏痼疾,以创立焕然一新的现代行政模式。阎锡山"一人政府"形式的终结并未带来"一人政府"治理模式的彻底转化,官吏与乡村民众均呈现出不同程度的"不适症"与"新问题",胥吏借办公事任意需索的陋习尚存。阎锡山积极主义县政的现代化革新步履维艰。