内阁制的困境:孙宝琦与北京政府后期的府院关系

摘要

在直系首领曹锟担任总统的北京政府后期,人事纷争与财政问题一直是其与国务总理孙宝琦之间的政治焦点。内阁人选、财长留任、金佛郎案、德发债票案等问题,成为府院角力的主要内容。不同于黎元洪与段祺瑞时代,曹锟和孙宝琦的府院之争的外部环境主要受制于内部的权力之争。1923年民国宪法关于内阁制的政制设计,使得在府院权力关系中总统始终居于主导和支配地位,总理则受制于总统。这种权力关系,不仅是当时的军政实力决定的,也是宪法中内阁制度设计的结果。