对症根治“土地财政依赖症”

摘要

关于地方政府“土地财政依赖症”，有识之士开出了很多药方，但久冶而不愈。病根究竟在哪里？其实病根就在于地方政府求钱若喝。四大刺激因素在中国大地上引发了卖地大潮，地方政府“土地财政依赖症”开始形成。一，财税制度改革。1994年的分税制改革，财权事权的不匹配导致地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘。卖地融资以其各方面的“优势”，迅速成为各地财政收入的主要来源。二，住房制度改革。1998年房改之前，地方政府几乎没有卖地收入，但此后，房地产市场开始兴起，卖地收入逐年增加，甚至成为地方财政收入的主要来源。三，政绩观的改变。在以GDP论英雄的时代，房地产业欣欣向荣带动GDP快速增长。四，寻殂动力。由于土地资源的稀缺性，卖地过程中少数政府官员打着创造财政收入的填号，背后是“权力寻租”为所欲为，滋生了严重的土地“腐败”。