财政体制与区际利益补偿:联结、影响与协调

摘要

区际利益补偿,是近年来中央积极推进的治理机制,其建立在区域外部性理论基础之上。通过考察外部性的治理方式可知,“庇古税”模式和“科斯模型”均具有理论可行性。而选择何种模型,往往与一国之财政体制密切相关。我国基于现行财政体制所选择的“纵向转移支付”,是一种不完整的“庇古税”模式。这一现实决定了目前所试点的区际利益补偿,只是对既有责任逻辑的另一种加持,导致区际利益补偿存在着补偿动力不足、补偿标准低下、补偿范围狭小等问题,应当回归到权利思维逻辑中。而要构建权利逻辑下的区际利益补偿,需要对财政体制进行改革,包括事权的细化以明确补偿范围;财权(力)的差异化配置以增强补偿能力;转移支付制度的多维度完善以规范补偿体系,最终构建起“中央与地方”之间的三角财政关系。在这一基础之上,区际利益补偿才能调整适应理论界所设计的权利化补偿机制。