从科层逻辑到圈层逻辑:城市基层治理的新样态及其影响

摘要

随着总体性社会向复杂性社会转型,城市基层治理面临着治理对象的分散化、治理结构的碎片化和治理事务的复杂化困境。国家开始寻求建构以执政党为中心,多元治理主体叠加的复合型治理结构,提升基层治理效能。由于这种新兴治理形态遵循的是“跨圈合作、跨层联动”的治理逻辑,因而被称为圈层结构。结合对F市党建引领“双驱三化”社会治理创新,J市“一核四治”城市基层治理创新和L市“党建+”引领社会治理创新三个典型案例的分析,发现圈层结构凭借空间互动、平台贯通和激励驱动机制,实现科层到圈层逻辑的转换。总之,这种以执政党为中心的圈层结构为重新认识政党组织和重新思考基层治理,为把握中国之治的时代密码提供了新的理论思路。