论构建以公民建议为支点的备案审查制度

摘要

从人大常委会有关备案审查的工作实践可管窥,目前我国备案审查制度主要存在四大困境:一是客观法统合与公民权利保护存在失衡;二是自我审查强启动与公民建议弱启动之间的矛盾;三是抽象审查与公民建议具体个案相分离;四是溯及力缺失导致公民权利保护实效性存疑。在通过备案审查促进宪法具体化实施的时代新要求下,可以公民建议为启动备案审查工作的支点,通过优化专项及移送审查工作程序、规范提审范围、坚持备审分离以及明晰溯及力等措施,进阶激活备案审查制度。