新型职业农民发展困境:政策约束及内在机理——基于Z市的调查

摘要

在新时代农业现代化进程中,培育更多新型职业农民具有重要战略意义。从现实来看,新型职业农民在具体生产经营过程中依然面临困境,中央专项政策和一般政策、央地政策、地地政策之间的冲突是制约新型职业农民发展的重要原因之一。新型职业农民发展困境的政策约束背后有其内在机理。整体来看,地方政府为维护局部利益,往往最大程度解释中央政策,导致中央政府与地方政府政策脱节;不同层级地方政府将新型职业农民发展政策放置于本地宏观政策体系中进行通盘考虑,导致对新型职业农民发展政策重视程度不够。另外,诸多地方政府为完成上级政府发展指标,优先扶持精英新型职业农民发展,忽视普通新型职业农民发展,加剧了地方政府、精英新型职业农民和普通新型职业农民间的利益博弈,新型职业农民成长发展受到限制。总体来看,推动新型职业农民成长发展,应侧重理顺中央政府和地方政府间关系、上下级地方政府间关系、地方政府和新型职业农民间关系,维护多方主体利益。