政府购买养老服务政策的发展脉络与演进特征——基于223份中央和省级政策文本的量化分析(2006—2020年)

摘要

政府购买养老服务是解决人口老龄化、养老服务供不应求难题的重要举措。研究借助NVivo软件,以2006—2020年223份中央及省级政府购买养老服务政策文本为研究对象,从购买主体、服务主体、消费主体、购买内容、购买方式与评估监督六个维度进行内容分析和时间序列分析。政府购买养老服务政策变迁可分为地方政策自发出台、地方政策扩散、中央推动地方响应、中央与地方政策全面发展以及政策步入高质量发展新阶段五个时期,呈现养老事业新需求促使政策内容与时俱进、府际互动推动政策体系不断发展、购买规范使得政策机制逐步完善等特征。未来,政府购买养老服务政策应向救助兼福利型、市场化、清晰化转变,同时要在多样化、透明化、实效化上再进一步。