新的成就和希望——蒙、宁、苏贯彻落实国务院《决定》和六次环保大会精神调研报告

摘要

2006年10月,我们作为国家环保总局“贯彻落实国务院《决定》和第六次全国环保大会精神的专题调研”第15调研组,前往内蒙古、宁夏、江苏三省区进行了近20天的调研,耳闻目睹,体会颇深。各地经济社会进入快速发展和升级提高的新时期,城市化发展和城市面貌变化令人赞叹。在此形势下,环境保护的地位得到较大提升,开始成为当地经济社会发展的内在需要。国家作出的实现环境保护历史性转变的决策和部署恰逢其时,受到地方的欢迎和重视。各地在贯彻落实国务院《决定》和六次大会精神方面取得了实质性进展,出现了很多创新政策,表现出推动新型工业化和新型城市化的主观意识,同时地方也对国家在环境保护上采取进一步重大的制度创新和具体措施怀有较高的期待。环境形势有喜有忧、两极分化,环境得到改善的区域(主要是主城区)在增加,但城市以外的流域性、分散性的污染局面较难扭转,新增加的排放来源对环境压力很大,各地均反映下达的污染物排放总量指标比较紧,完成有难度。总局和地方各级环保部门在推动环境保护历史性转变方面的认识和行动是积极和努力的,但成果是初步的,环保体制和能力方面的长期积弱限制了其成效。将2007年作为“加强地方环保工作年”得到地方积极支持,这个部署是十分必要和适时的,关键是要全面理解“加强”的含义。