美国运用税收手段促进利益相关者共同发展学前教育的经验与启示——以路易斯安那州入学准备税收抵免为例

摘要

当前我国社会力量办园占有相当的比例,但是各地对如何运用税收手段激励社会力量发展学前教育尚未形成可推广的经验。近年来,美国许多州在推行学前教育质量评级与促进系统,形成了许多创新性的配套财政激励手段,其中就包括吸引社会各界发展优质学前保教服务的入学准备税收抵免政策。以路易斯安那州为例,其入学准备税收抵免政策主要针对四类对象,具体包括注册高等级学前保教项目的家庭、为特定儿童提供服务的学前保教供应商、就职于质量促进系统参与项目的教职工、投资高等级学前保教项目的企业或机构,并据此形成了五种独具特色的税收抵免类型,即家庭抵免、儿童保育提供者税收抵免、儿童保育主管和教员抵免、儿童保育支持商税收抵免和向学前教育资源和咨询机构捐资的税收抵免。路易斯安那州实施此政策以来取得了显著成效,社会变革、实证支撑、质量浪潮和民众诉求是其成功的外部因素,入学准备税收抵免政策的自身优势以及现有的配套运营管理机制则是其成功的内部因素。这为我国通过税收政策激励优质学前保教服务的供给带来如下重要启示:结合地方实际,建立整体的质量标准,辅以相应的税收抵免政策和其他质量支持,同时关注不同群体需求,建立公私合作关系,形成学前保教合力。