南京国民政府行政督察专员制度探析

摘要

南京国民政府初期，一改此前地方行政管理三级制发展的趋势，采取省县两级管理体制。而自1931年开始而后逐步确立并推及全国的行政督察专员制度，遂又使省县两级制发生了重大变革。在迄今有关民国地方政制的研究中，对行政督察专员制研究甚为薄弱。本文较为系统地分析了行政督察专员制创设的缘由，探讨了行政督察专员制酝酿试办之初创时期、分途并立之正式实施时期和统一体制及划一实施之定型时期诸阶段的历史概貌与演变轨迹，论述了行政督察专员制的历史地位和作用。