“三线一单”与国土空间规划衔接的几点思考

摘要

空间布局的不合理是造成我国生态环境问题突出且难以解决的重要原因。“十三五”期间的两项新政策——“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单”(简称为“三线一单”)和国土空间规划,为基于空间视角推进生态文明建设和可持续发展提供了有力的抓手。“三线一单”通过区域空间生态环境评价,构建覆盖全域的环境管控单元,提出生态环境准入清单,从而调整优化空间布局。国土空间规划则基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,划定“三区三线”,在规划源头纳入生态环境考量,确定国土空间的开发利用与保护格局。“三线一单”与国土空间规划在空间上相互关联,在内容上有所重叠,但由于二者缺乏有效的衔接,在落地实施的过程中可能产生冲突。本文系统比较了“三线一单”和国土空间规划的异同,分析了实现二者的衔接需要解决的问题,从法律法规、实际操作、技术规范三方面提出了建议,以期促进二者有效衔接,从而更好地服务于生态文明建设。