跨越峰值阶段的空气污染治理--兼论环境监管体制改革背景下的总量控制制度

摘要

当前至2020年左右,是我国空气污染物排放叠加总量跨越峰值的转折期。在目前的空气污染物排放总量水平上削减60%以上才能实现环境空气质量的根本性改善。在现有环境法治的背景下,总量控制制度在"十一五"以来推动主要空气污染物实现转折的过程中发挥了至关重要作用。实现主要污染物大幅度削减是中长期我国环境治理的核心政策目标,而在这一过程中,通过立法、监管权力配置、组织体系、监管程序、问责机制等诸方面的体制改革提高环境监管有效性是核心问题。