优化营商环境背景下破产企业发票管理的现实困境与出路浅析

摘要

破产制度是商事主体合法高效退出市场的机制保障,也是营 商环境的重要衡量标准。2020 年《全球营商环境报告》中,我国 司法破产能力排名仅为 51,其中破产时间、破产成本和破产回收 率近 3 年来均保持不变,未有改善。[1]税收作为商事主体必不可 少的关联因素,贯穿破产案件始终,其中破产企业发票的领用和 开具与破产的时间、成本和回收率等方面都息息相关。2019 年, 国家税务总局明确了“企业因继续履行合同、生产经营或处置财 产需要开具发票的,管理人可以以企业名义按规定申领开具发票 或者代开发票”[2]。但破产企业发票的领用及开具涉及企业的用 票前提、税务机关的风险治理和新生债权的确认等问题,目前尚 未出台有关解决方案。本文针对破产企业“用票难”问题,从经 济效益和税务管理的视角,针对现实困境的问题表征进行原因剖 析,并尝试提出解决思路。