改革开放以来乡村教师薪酬政策的变迁与展望——基于历史制度主义的视角

摘要

基于历史制度主义的史乘分析范式,研究改革开放以来我国乡村教师薪酬有关政策法规文本,发现改革开放以来乡村教师薪酬政策变迁过程可分为薪酬政策制度化路径的起始、工资待遇正常化的渐进变化、拥有更实在的获得感的突进以及工资收入的"均衡断裂"等四个变迁阶段。从外部制度环境的变化和内部自身条件的改变分析了乡村教师薪酬政策变迁的动力机制,认为乡村教师薪酬制度变革需突破路径依赖效应和利用关键节点摆脱既有路径的内在动力,提出乡村教师工资待遇保障措施应从政策导向走向法律规制,应以各类津补贴形式进一步提高乡村教师的收入待遇,确立义务教育阶段公办中小学教师为国家特殊公职人员,从而使广大乡村教师生活更加体面、更有尊严。