中国乡村旅游政策:基本特征、热点演变与“十四五”展望

摘要

政策是贯彻国家社会经济发展战略的重要工具手段。本研究运用统计和质性研究方法,对2009-2019年中央及各部委发布的乡村旅游相关政策进行分析并发现:乡村旅游政策数量的快速增长与国家重大战略及经济社会发展"五年规划"的出台相关;乡村旅游政策的发文主体层级高、多部门联合发文比例高;乡村旅游政策的主要类型为环境型和供给型。随着国家战略的实施,乡村旅游政策热点相应变化:产业角色从局部发展提升到战略统筹,产品开发从资源导向转向市场导向,设施建设从基础设施转向服务设施,要素配置从行政主导转向社会支撑,产业组织从个体扶持转向多元培育。展望"十四五"乡村旅游政策供给,应以乡村振兴为总目标,政策目标应从单一产业发展转向与乡村振兴战略全面衔接,政策内容应从产业要素配置扩展到社会文化生态环境建设,政策工具应从环境型为主转向环境型与需求型相结合为主。