世界银行老年收入保障五支柱的功能定位及互相配合研究

摘要

基于世界银行多支柱的理论框架,本文讨论了世界银行所倡导的老年收入保障五个支柱的特性及每个支柱应发挥的作用,并在多国实践经验的基础上,探讨了五个支柱的功能定位、养老金替代率水平以及五支柱互相配合的问题,以期为我国多支柱多层次老年收入保障体系建设提供一些有意义的参考。通过讨论发现,老年收入保障的公共支柱(零支柱和第一支柱)应筑牢老年收入保障基本安全网,最多承担实现养老金替代率40%的国际警戒水平的功能,体现政府养老责任,保障基本养老金水平和基本经济安全;以私人部门筹资和运营为主的第二支柱和第三支柱,应在政策的支持和引导下,承担进一步提升劳动者和非劳动者未来老年收入的责任,目标养老金替代率应在30%以上。通过公共支柱(零支柱和第一支柱)和私人支柱(第二支柱和第三支柱)的配合,最终实现国际广泛认可的70%的养老金替代率,实现老年人维持退休前原有生活水平的目标。而老年收入保障第四支柱应实现满足老年人精神和情感需要的重要支撑功能。