高质量发展背景下中国产业-就业结构的偏离及优化策略

摘要

产业-就业结构的过度偏离,会造成就业的不稳定,从而不利于新发展格局下效率和公平双重目标的实现,成为高质量发展背景下中国产业发展模式选择必须解决的重大课题。在对中国产业结构变动方向与速度进行分析的基础上,对1997—2020年中国产业-就业结构的偏离进行了测度,发现第一产业的结构偏离度为负,存在大量隐性失业;二、三产业结构偏离度为正,且第二产业偏离度(均值为0.69)比第三产业(均值为0.28)更大。尤其是2015年以来,二、三产业结构偏离度的剪刀差呈现扩大趋势,说明第二产业对劳动力的吸纳能力比第三产业更低、且呈现下降态势。以美国与德国的产业发展模式为鉴,应提升产业升级与要素禀赋结构的匹配度,促进人力资本投资,完善收入分配与社会保障体系,提升中国产业发展的就业创造效应、抑制就业破坏效应。