建立农业政策性保险制度迎接WTO的挑战

摘要

新的世纪中国加快了加入WTO的步伐，根据世界贸易组织前身关税及贸易总协定在乌拉圭回合谈判 达成的《农业协议》，各国农业必须向自由化贸易迈进，农业作为自然和经济再生产相交织特征明显的一种农业，农业生产经营者随着自然和市场的双重风险，为了培植农业发展的后劲，保护农业生产者的利益，该协议也专门设计了相关条款，使农业基础设施建设、农业科技、农业社会化服务=农业金融保险体系建设以及保护农业环境、资源等方面的政府投资不在被限制之列，称之为”绿箱政策“，其中农业政策性保队在农业贸易自由化过程中，被很多国家作为扶持和保护农业发展的强有力政策性工具之一，农业保险制度安排在化解主双重风险方面具有以下一些功能；（1）即时充分的保险赔款使农业生产得以迅速恢复而不致中断或缩小规模；（2）减少农民收入波动，安定农民生活，增加农村消费；（3）促进、引导农业资源的合理分派和利用；（4）保障农业投资安全，促进农业生产新技术的研制和应用；（5）减轻政府在灾后筹措救灾的财力负担，保障灾后损失得到稳定的补偿；（6）保险人增加防灾防损措施，防范非必然损失，增强农业防灾抗损的能力；（7）有助于市场稳定，增加消费者福利，我国农村在实施家庭联产承包责任制后，千家万户的小农户分散独立闯市场，面临的市场不确定性增大，虽然实施产业化经营，可以部分的分散农户的市场风险，但自然风险依然存在，且个人边际损失更大。农业风险过大是农产品缺乏竞争力、农业技术创新不足的一个重要原因，农户和企业都需要一种有效的制度安排，将这种风险转移、分散、农业政策性保护被证明是一种有效的制度安排。