城市系统的软实力:地方政府韧性能力概念框架的构建

摘要

城市系统的软实力来自其社会系统的韧性,而地方政府作为核心主体,在提升城市社会系统的韧性中发挥关键作用,然而,关于韧性的既有的话语体系深受新自由主义的影响,倡导减少政府干预,片面强调社区和个体责任.在中国的现实情境中,提升城市社会系统的韧性,需要跳出关于韧性的单一解释,重新界定韧性的内涵.以此为基础发展地方政府的韧性能力,涉及对已知和未知风险的准备力、对清晰和模糊信号的感知力、基于计划与变化的行动力、推进适应与变革的学习力等四个维度,涵盖基础特质与延伸特质两个层次.这一整合性概念框架可为中国发展面向非常规事件的应急管理体系和能力提供参考.