科层焦虑的生成、释放与再生产:对“层层加码”现象的一种解释

摘要

从组织行为学视角出发,“层层加码”现象的发生与科层组织政策执行中的焦虑密切相关,即目标设定期的信任焦虑、检查验收期的限期焦虑和政策执行期的竞赛焦虑。能者多劳、讨价还价、争先恐后和死限突击是科层组织以“层层加码”回应政策执行焦虑的基本逻辑。然而,当“层层加码”超出合理限度,“不顾客观条件”“简单化”的“层层加码”又会在释放焦虑的同时引发新的焦虑,如“显规则”变通导致的“潜规则”变异、“滚雪球”效应下的治理“内卷化”、“逐层传递”末端的“接盘侠”尴尬、“加码超限”带来的“补偿性反馈”等。因此,要高度重视“层层加码”背后的组织行为因素,并针对不同情境下的不同行动逻辑采取差异化的回应策略。