“邻避冲突”中的议程设置--基于R市的实证研究

摘要

从公共政策过程的角度，立足于现实的“邻避冲突”案例，使用历时性的分析方法阐释了议程设置的过程与机制，研究发现，在中国大陆与核能开发有关的“邻避冲突”大多源自原有核能政策的垄断。民间群体想要打破政府对议程设置的垄断局面，必须经历核能政策垄断与“混合式”议程设置，公众议程的发起与新议程形象的建立，议程议定场所的选择与管辖权的争夺，议程的扩张与政策垄断的破坏，及“机会之窗”与“焦点触发”，最终将自己面临的困境清晰地呈现给政策的制定者。案例表明，现实中自下而上的议程设置还存在诸多障碍：即来自政府方面的阻碍主要表现在体制和机制方面，来自公众方面的阻碍主要是其在参与和主导议程设置的能力上存在缺憾，来自大众媒体方面的阻碍主要是他们对议程话语权的操作和过度的风险放大。优化议程设置的可能性路径是：加强议程开启和沟通的制度化机制建设，建立和完善议程设定场所之间的统筹与协调机制，培育公众在政策参与方面的能力。