中国经济功能区在走向体制复归吗——基于发展型国家和城镇化两种视角的分析

摘要

随着中国进入全面深化改革的新阶段,大量不同类型的经济功能区开始走向与行政区合并的道路.这种政区合一的新趋势引发了学术界有关“体制复归还是创新选择”的热烈讨论:这种曾经带动中国经济奇迹性增长的功能性区划是否正随着中国经济社会转型而寿终正寝？本文系统梳理了国内外文献,大致将其分为两种视角:发展型国家的视角认为,这些经济功能性区划曾经高度依赖政府的政策性授权和相关权威支持,本质上是双低时代(低市场化、低开放度)的过渡性产物;而城镇化的视角则认为,这种变化源自城镇化发展带来的社会需要,符合“瓦格纳法则”的支配规律.这些文献为下一步研究奠定了良好的分析基础,也为后来者指明了方向,特别是在功能区转型发展背后的中央与地方角色定位、上下级间的激励机制以及对新近的国家级高新区、自贸区、新区等蓬勃发展的新型功能区的关注上,仍有待深入研究.