财政拨款地质调查项目绩效评价体系研究--以基础类地质调查项目为例

摘要

新中国改革开放以来，社会经济高速增长，公共财政资金投入逐步加大，然而财政支出“重分配轻管理，重支出轻效果”的弊病导致财政资金使用效益无法达到公共预算的目标。为回应社会公众的广泛关注，我国于21世纪初开始推行财政绩效评价工作。自2003年提出建立预算评价体系，到2015年修订新预算法，从法律层面要求加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益，再到2018年党中央、国务院提出全面实施预算绩效管理，要求力争3到5年内全面建设预算绩效管理体系，逐步将财政绩效的管理要求推行到了更高层面。新一轮财政拨款投入地质调查项目资金到达202亿元，面对如此庞大的财政投入，保障项目资金效益、加强项目绩效管理显得尤为重要。财政拨款地质调查项目类别众多、专业性强，且具有公益性、基础性、探索性等特有属性，导致当前绩效评价指标难以量化，难以被社会公众理解，当前地质调查绩效评价基础薄弱，体系建立的相关研究不够深入，已不适应新形势需要。　　本文研究整理了国内外关于财政绩效以及地质调查项目绩效评价的相关文献，梳理了近年来国家出台的相关政策文件，将经济学、财政学中经典的理论与财政绩效评价相结合，进一步深入了对财政拨款地质调查项目的绩效评价体系的研究。概括了地质调查项目的工作的特点，分析了项目绩效评价工作的实施情况，指出了当前绩效指标体系缺乏针对性、绩效目标编制质量不高、绩效评价实施力度不够以及评价结果无法有效应用等突出问题。通过对各类绩效评价方法进行分析，选取平衡记分卡、层次分析法、模糊综合评价法为本文的核心方法。采用平衡记分卡的维度思想并进行应用转换，建立了适合基础类地质调查项目绩效评价的指标维度体系，并结合财政部2011年颁布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》以及中国地质调查局2018年印发的《中国地质调查局地质调查项目绩效评价指南(试行)》的文件精神和指标建议，以兼顾个性指标与共性指标的可衡量、可适用原则，构建了完整的绩效评价指标体系。　　通过选取行业中最具代表性的重点基础类地质调查项目为案例分析对象，应用本文构建的评价指标体系，通过问卷调查，运用层次分析法确认绩效评价指标体系各项指标的权重。运用模糊综合评价法组织专家进行项目绩效评分，并通过对案例实施过程及结论的分析，证实了该体系和方法的可行性、可操作性。提出了加强绩效目标管理、提高绩效评价体系科学性、严肃绩效自评、加强第三方绩效评价实施、建立健全评价结果奖惩机制等措施，以进一步完善当前财政拨款地质调查项目绩效评价体系。

目录

声明

1.导 论

1.1问题提出

1.2研究目的

1.3研究框架

1.4论文主要贡献

2.文献综述

2.1 绩效评价研究综述

2.1 财政绩效评价研究综述

2.2 地质调查项目绩效评价研究综述

3.理论分析

3.1 基础理论分析

3.1.1 公共产品理论

3.1.2 委托代理理论

3.1.3 公共选择理论

3.1.4 新公共管理理论

3.2 绩效评价的相关方法

3.2.1平衡记分卡

3.2.2层次分析法

3.2.3 模糊综合评价法

3.3 地质调查项目概念及特点

4.财政拨款地质调查项目绩效评价实施现状

4.1政策文件梳理

4.2 当前财政拨款地质调查项目绩效评价实施情况

4.3 财政拨款地质调查项目绩效评价存在的主要问题

（1） 绩效评价体系科学性、针对性不高

（2）绩效目标编制水平不高

（3） 重预算轻绩效，缺乏绩效管理意识

（4） 绩效评价实施力度不高

（5）绩效结果未有效应用，缺乏有效奖惩机制

5.绩效评价指标体系建立

5.1 平衡记分卡维度调整转换

5.2绩效评价指标选取原则

5.3 评价指标的选取

5.4 指标释义

5.5 相较当前绩效评价指标体系的改进

6.案例分析—以基础类地质调查项目为例

6.1 项目的基本情况

（1）项目概况

（2）项目绩效目标

（3）项目经费支出情况

（4）项目成果及主要绩效目标完成情况

6.2 层次分析法确定绩效评价指标的权重

6.3 模糊综合评价

6.4 项目绩效综合评价分析

7.结论及展望

7.1 研究结论

7.2 研究展望

参考文献

附 录

后 记

致 谢