法治思维视角下政府管理方式转变研究

摘要

党中央和习近平总书记连续发出关于“法治思维”的倡导，要求把法治思维作为治国理政的新理念、新思路；当下中国深刻的社会背景也表明政府管理方式亟待转变。因此，法治思维对于转变政府管理方式具有战略性意义。当前的政策形势和现实需要都要求运用法治思维指导我国政府管理方式的转变。解析“法治思维”，对于全面把握研究主题是不可或缺的。通过对文献的归纳、比较、分析等，综合党中央及国家领导人讲话中的表述，能够清晰、明确的解读出法治思维的内涵和价值指向。法治思维是以法治为基本理念，以法律为行为依据的思维方式。在政府管理语境中，法治思维主要是一种倡导权力有限、权利本位、正当程序和柔性行政的思维方式。
　　本研究在法治思维视角下，结合社会上一些具体的、典型的、具有社会影响力的事例来说明我国政府管理方式存在的问题。以权力为本位、政府为中心的命令式、强制式的政府管理方式存在的问题主要表现为：刚性执法、行政权力异化、漠视公民权利、蔑视法律制度、轻视程序。造成政府管理方式存在上述问题的原因主要包括：其一是管理观念的滞后。“人治”、“管制”、“权力本位”等传统政府管理理念仍然存在并影响着部分管理者的思维方式和行为方式；其二是行政权力约束不足。权力监督的不到位和责任追究力度的不足导致权力约束不足、问责成本过低，没有形成制约和规范权力正确行使的震慑力量；其三是法律程序的不完善。行政程序不统一，且规范性、操作性不高；第四是法律权威的缺失。传统中国文化观念的影响以及权力的膨胀滥用破坏了法律的权威，社会没有形成一种崇尚法律、敬仰法律的风气；第五是行政主体法治素养的不足。行政主体缺少法治思维及运用法治思维解决纠纷、化解矛盾的能力，没有形成法治信仰和正确的权力观。从目前政府管理方式存在的问题及问题产生原因来看，在法治思维视角下转变政府管理方式就是要从纵容权力向限制权力转变、从权力本位向权利本位转变、从重结果向重程序转变、从刚性行政向柔性行政转变。在政府管理过程中增加讲法说理的成分，引入协商、对话、申辩等程序，切实确保政府权力合理合法运行，保障公民权利。法治思维视角下政府管理方式转变的路径主要从更新政府管理理念、提升行政主体法治素养、完善法律程序设计、限制政府权力、保障公民合法权利、引入柔性管理手段等几方面着手。

目录

声明

第一章 绪 论

1.1 研究背景、目的及意义

1.2 文献综述

1.3研究创新点

1.4 研究方法

第二章 相关概念界定及基础理论

2.1 相关概念界定

2.2 基础理论

第三章 法治思维视角下政府管理方式存在问题分析

3.1 刚性执法

3.2 行政权力异化

3.3 漠视公民合法权利

3.4 蔑视法律制度

3.5 轻视程序

第四章 法治思维视角下政府管理方式存在问题原因分析

4.1 传统管理理念的影响

4.2 行政权力约束不足

4.3 法律程序不完善

4.4 法律权威缺失

4.5 行政主体法治素养不足

第五章 法治思维视角下政府管理方式转变路径

5.1 更新政府管理理念

5.2 规范限制政府权力

5.3 注重保障公民合法权利

5.4 完善法律和程序设计

5.5 推行柔性行政方式

5.6 提升行政主体法治素质

结语

参考文献

发表论文情况说明

致谢