私校公助：澳门的视点与问题

摘要

私校公助是澳门教育现代化发展过程中的重要议题,也是国际私立教育领域的热点研究问题,围绕着“政府该不该资助私立学校”和“政府如何资助私立学校”这两个问题,不同的教育者和政策制定者展开了激烈的争论。
　　本研究以澳门私校公助政策为研究对象,探讨了私校公助政策的理论基础,并对澳门私校公助政策的历史进程、模式特点、绩效表现进行了系统地分析与评估,并指出当前澳门私校公助政策中存在的种种问题与不足。通过提供澳门私校公助政策“不一样的实践与经验”,探讨和分析私校公助政策设计中需要注意的问题,为教育研究者和政策制定者们提供借鉴与参考。新自由经济理论、福利经济理论、教育公平与教育公正理论构成了私校公助政策的理论基础。在政策实践中,私立学校办学同时具有“公利性”和“私利性”的双面特征,成为人们拥护或反对私校公助政策的理论依据,本研究认为,私校公助政策的意义在于能否平衡或者如何平衡私校办学的“公利性”和“私利性”。
　　私校公助政策在国际范围内有着不同的表现形式,本研究考察了美国、英国、法国、澳大利亚、荷兰五个不同国家私校公助政策,指出这种差异性的出现很大程度上与各国私立学校在教育体系内所占的地位和比例差异以及各国政府教育决策者对私立学校作用的认识差异有关。随着全球性私校公助政策的发展,各国的私校公助政策也出现了某些趋同性的特征,如越来越多的国家开始对私立学校进行生均经常费的资助、对不同的私立学校采取差别化的办法、将对私立学校的资助力度和资助条件结合起来。澳门私立学校发展的独特历史背景对澳门私校公助政策的发展有着深远的影响,它体现在私立学校在澳门教育体系中所占的比重以及私立学校的重要程度比世界上其它任何一个国家或地区都要高。澳门私立学校承担了大约95％的学生接受义务教育的任务,这一特点对澳门私校公助模式特点的形成具有深远的影响,使得澳门私校公助政策更加关注私立学校办学的公益性和教育公平的目标,这与其它国家或地区更为关注私立学校的教育效率问题形成了鲜明的对比。在私校公助的模式上,澳门采取了免费教育津贴模式对提供免费教育的私立学校进行资助,这可以视为澳门私校公助政策更为关注教育公益性问题的重要体现。
　　然而,澳门免费教育津贴模式在政策设计上是有缺陷的,本研究分别从国际比较和政策运行机制的角度对这些缺陷进行了论证和分析,具体包括免费教育津贴的资助标准、资助条件、私立学校的成本界定、各校资源水平的差异等等。从私校公助政策的绩效表现来看,澳门私校公助政策由于过于强调免费性和教育的公益价值在一定程度上削弱了私立学校在教育效率上的表现。本研究从澳门私校公助政策的价值取向出发,分别分析了澳门私校公助政策对教育的公共价值、教育公平和教育效率的影响。由于免费教育津贴模式在政策设计上的缺陷,以及相关配套政策的不健全,无论是对于教育公平还是教育效率的实现,澳门私校公助政策都在在着一些潜在的问题。私校公助政策的实施还对澳门政府和私校的关系产生了较大的影响,由于政府需要对公共财政经费进行问责,加强澳门政府对私立学校的管理和监督势在必行,这将对私立学校的办学自主权形成很大的挑战。本研究分析了政府对私立学校问责的意义、方法和途径,并指出私立学校办学自主权具有相对性与有限性的特点,提出只有加强教育专业能力的发展和健全相关教育法律和制度,才是构建和谐政校关系的根本出路。

目录

摘要

Abstract

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图表目录

第一章 绪论

第一节 问题的提出

第二节 研究对象的选择与研究意义

一、研究对象的选择

二、研究意义

第三节 国内外相关研究现状

一、国内学者对私校公助问题的研究

二、国外学者对于私校公助问题的研究

三、澳门私校公助的研究现状

第四节 研究架构与研究方法

一、研究架构

二、研究方法

第五节 研究的创新之处及难点

一、本研究的创新之处

二、本研究的难点

第二章 私校公助的理论基础

第一节 私立学校的称谓及其争议

一、国外私立学校称谓的考察

二、国外私立学校的法定内涵

三、区分公私立学校的基本标准

四、澳门私立学校的内涵界定

第二节 私校公助的理论基础

一、新自由主义经济理论

二、福利经济理论

三、教育公平与公正理论

第三节 私校公助的政策意义

一、"公利性":私校公助的法理依据

二、"私利性":私校公助的争议焦点

三、"公私平衡":私校公助的政策意义

第三章 私校公助的国际视野

第一节 私立学校的历史兴衰与再度勃兴

一、私立学校发展的历史回顾

二、当前各国私立学校的再度兴起

第二节 私校公助理念的再兴与主要国家的政策实践

一、美国

二、英国

三、澳大利亚

四、荷兰

五、法国

第三节 各国私校公助政策的主要内容及特点

一、各国私校公助政策的主要内容

二、各国私校公助政策的特点与趋势

第四章 澳门私校公助的历史背景

第一节 澳门私立教育的历史演进

一、澳门私立教育发展历史阶段的划分

二、1977年以前澳门私立教育的发展

三、1977年以后澳门私立教育的发展

第二节 澳门私校公助政策的发展之路

一、福利津贴时期

二、倾向性免费教育时期

三、全面免费教育时期

第五章 澳门私校公助的模式特点及国际比较

第一节 澳门私校公助的模式分析

一、澳门私立学校的发展现状与地位

二、澳门私校公助政策的法律基础

三、澳门私校公助政策的主要方式与途径

第二节 面向免费教育的澳门私校公助政策

一、澳门免费教育制度的内容与特点

二、澳门免费教育的成本界定与私校供给

三、澳门免费教育津贴模式的政策危害

四、澳门免费教育津贴模式的政策改进

第三节 澳门私校公助政策的国际比较

一、政策背景

二、资助内容

三、资助力度

四、资助条件

第六章 澳门私校公助政策的价值取向与绩效分析

第一节 澳门私校公助政策的价值取向

一、特区政府时代澳门私校主体地位的巩固与延续

二、特区政府时代延续澳门私校主体地位的原因分析

三、澳门私校公助政策的公共价值取向

第二节 澳门私校公助政策与教育公平

一、澳门私校公助政策促进教育公平的分析

二、澳门私校公助政策弱化教育公平的分析

第三节 澳门私校公助政策与教育效率

一、教育效率的内涵与分析维度

二、澳门私校公助政策促进教育效率的表现

三、免费津贴模式对市场功能的抑制

四、非牟利性质与经费使用效率的矛盾

第七章 私校公助政策下澳门政府与学校的关系

第一节 私校公助政策下澳门政府角色的定位

一、回归前澳门政府角色的"缺位"

二、回归后澳门政府角色的"复位"

三、私校公助政策与澳门政府角色的"失位"

第二节 私校办学自主权与教育问责

一、回归前澳门私立学校的过度自由

二、私校公助政策下私校办学自主的有限性与相对性

三、当前澳门政府加强对私立学校问责的必要性与可能性

第三节 私校公助政策下完善澳门教育问责制的思考

一、政府问责与私校自主的非矛盾性

二、完善澳门教育问责制的几点建议

结语

参考文献

后记