《中国军力报告》与美对华安全战略-2000-2008年《中国军力报告》解析

摘要

《中国军力报告》(以下简称《报告》)是美国防部根据美《2000财年国防授权法案》的要求向美国会提交的年度性评估报告。每年《报告》的出台都会引发中美两国的政学两界和社会舆论对《报告》的内容、框架、出台过程,以及《报告》所传达的意图,进行多方猜测。根据对学术文献的回顾可以看出,《报告》对中美关系及美对华安全战略的影响成为研究的重点。但《报告》本身对美对华安全战略的影响究竟达到何种程度,以及《报告》的出台过程体现了美对华安全战略范畴中怎样一种决策机制等问题都处于该研究领域的核心,而目前学界尚未形成共识。论文通过对《报告》出台的动因、内容和结构进行线性分析,并对《报告》与美对华安全战略的联动关系进行研究,从而揭示了《报告》在美对华安全战略决策机制中的地位及其影响,进而提出我在如何应对《报告》的出台与内容方面的政策建议。
　　 美对华安全战略从属于美国的全球战略和亚太战略。从美国的国家利益出发,根据国际形势及其在国际社会中的作用与地位的变化,以及中国在美全球战略中的作用的变化,美对华安全战略也会相应的发生变化。归根结底,美对华安全战略为其国家利益服务。虽然美国防部在美对华安全战略制定过程中的作用呈现出上升的势头,但其在美对华安全战略决策机制中只是作为一个环节而存在,美政府各部门之间缺乏对华政策中的主导性共识决定了国防部的意见必然受到其他相关部门的制约与修正。这一点同样反映在《中国军力报告》的出台过程中。受美对华安全战略决策机制中各相关部门政策考虑有所不同的制约,《报告》在具体内容与措辞方面都要经历一个修正的过程。特别是当《报告》与美对华安全战略严重背离时,被迫修改与推迟公布就成为一个必然的过程。从这个意义上讲,《中国军力报告》对美对华安全战略的影响作用有限。
　　 与此同时,《2000财年国防授权法案》对《报告》的要求决定了《报告》对美台关系、特别是美对台军售政策造成了较大影响,《报告》对两岸军力的评估结论每每促成美对台军售的新政策出台。
　　 论文的初步结论认为,根据希尔斯曼的政治过程模式分析,决策的最终出台是决策机制中各组成部分相互博弈的产物。对中美关系具有较大影响的美对华安全战略的最终形成也是美对华安全战略制定相关各部门相互斗争、妥协的结果。在这一过程中,《中国军力报告》作为美国防部根据美国会的法案要求所颁布的主要报告之一,体现了美国防部及美国会中亲台势力试图影响美对华安全战略的途径和手段作用,也必然对美对华安全战略产生一定的影响,但其对美对华安全战略的影响作用有限。因此中方对每年《报告》的出台不必反应过度。在对美国利用《报告》干涉中国内政、制造“中国威胁论”进行必要谴责的同时,中方应该进一步加强其军事透明度和中美两国军事交流,从现实上抵消《中国军力报告》的负面影响,从而根除“中国威胁论”发挥作用的市场。