城市居民生活垃圾处理收费政策研究——以上海市居民生活垃圾收费为例

摘要

随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾数量在迅速增加，生活垃圾处理问题成为一个日益严峻的问题。2002年6月7日，原国家发展计划委等四部委公开发布了实行城市生活垃圾处理收费制度的相关文件，规定征收生活垃圾处理费用于补偿生活垃圾收集、运输处理成本和合理盈利，促进垃圾处理产业化发展。按照有关规定，上海于2004年开征单位生活垃圾处理费，但由于种种原因，上海至今尚未开征居民生活垃圾处理费。上海城市生活垃圾产出量在不断增多，加强居民垃圾收费政策研究，探索和完善城市生活垃圾收费体系十分必要和迫切。要建立合理的居民垃圾收费制度，必须研究解决征收标准、征收方式、征收管理模式等一系列问题，这正是本论文的重点和意义所在。
　　本文运用理论分析、实证法和比较法等研究方法，概述了城市生活垃圾的概念及特征、生活垃圾处理的现状、不同生活垃圾处理收费方式的比较;接着从居民生活垃圾处理收费政策的意义、收费的法理依据、收费的性质等角度，深入分析当前上海开征该项收费的合法性、合理性和可行性问题。在此基础上着重研究了发达国家和国内城市现行生活垃圾处理收费制度的优缺点并分析其中的原因，吸取各种成功的经验，思考并归纳对上海的启示，从指导思想和基本原则、收费标准和征收范围、征收方式和征收平台、征收管理职责和流程等四个方面，对上海开征居民生活垃圾收费提出若干设想和对策。
　　作者希望通过论述，使城市居民生活垃圾处理收费政策得以规范化、完善化，促进城市生活垃圾减量化、资源化和无害化发展，从而推进城市生活垃圾处理工作，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。

目录

摘要

第一章 导论

第一节 课题背景和选题意义

第二节 文献综述

第三节 核心概念和基本观点

第四节 研究方法和论证结构

第二章 城市生活垃圾产生和处理情况

第一节 城市生活垃圾概况

第二节 上海城市生活垃圾处理收费有关情况

第三章 上海开征居民生活垃圾收费的必要性和可行性

第一节 城市生活垃圾处理收费政策的理论基础

第二节 城市生活垃圾处理收费政策产生的作用

第三节 开征生活垃圾处理收费的法理依据和性质

第四节 上海启动实施居民生活垃圾收费的环境日趋成熟

第四章 国外城市居民生活垃圾收费有关情况和启示

第一节 国外城市居民生活垃圾收费的发展

第二节 城市生活垃圾处理收费的种类及特点

第三节 对国外城市实行生活垃圾处理收费实践的思考

第四节 国外经验对上海的启示

第五章 国内城市居民垃圾收费情况及启示

第一节 国内城市居民垃圾收费总体情况

第二节 国内城市收费模式和实践

第三节 国内经验对上海的启示

第六章 上海开征居民生活垃圾收费方案设计与政策建议

第一节 指导思想和基本原则

第二节 收费标准和征收范围

第三节 征收方式和平台及利弊之处

第四节 征收管理职责和流程

总结

参考文献

后记

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