公共政策视角下我国居民收入差距问题研究及国际借鉴

摘要

改革开放30多年来，我国工业化进程加快，经济快速发展，社会总体收入迅速增长，人民生活水平大幅度提高。但与此同时，我国的收入分配领域也出现了一些亟需解决的问题:居民收入差距不断扩大，主要表现在城乡之间、地区之间、行业之间和不同经济性质单位之间的收入差距不断扩大，分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题突出，垄断行业收入水平过高。2013年国家统计局公布的有关数据显示:2012年我国的基尼系数已经达到了0.474，大大超过了0.4的国际警戒线，这说明我国的收入分配呈现了两极分化的趋势。合理的收入差距有利于调动劳动者的积极性和创造性，有利于经济发展和社会进步，但是如果收入差距过大不仅会造成消费需求不足，抑制经济增长，而且还容易加剧社会矛盾，引发社会不稳定，还可能危及到经济可持续发展。因而，如何对无序的、不合理的收入差距进行有效调节事关我国发展的大局和人民生活的和谐幸福。收入差距问题同时也是一个世界范围的难题。居民收入差距扩大不是中国独有，世界各国在其现代化进程中都曾出现过居民收入差距扩大的问题，经济发达国家也不例外。为了调节居民收入差距，纠正收入分配不平等，经济发达国家采取了一系列完善而有效的公共政策，如个人所得税政策、社会保障政策、教育政策、就业政策、区域政策等，并使之制度化，法律化，取得了显著的效果。他山之石，可以攻玉，发达国家的政策经验对我国解决居民收入差距问题有重要的借鉴意义。党的十八大报告指出，调整国民收入格局，着力解决居民的收入差距扩大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，是当前贯彻科学发展观、建设社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制的重要目标。政府作为调节收入分配的主体，在制定公共政策时应该最大程度上体现公平，避免社会财富向极少数人集中，但是我国的公共政策尤其是收入分配政策由于公平性缺失造成人的发展机会不均等，政策的不当倾斜和偏好、政策缺位以及政策体系不完善等原因造成当前我国社会结构失衡，收入分配秩序混乱，居民收入差距持续扩大。要解决当前的收入差距过大问题、缓解分配矛盾，必须通过建立科学合理、公平公正的收入分配政策体系和措施来完成。文章以马克思主义收入分配理论为指导，运用大景数据直观展示我国居民收入差距扩大的现实，重点剖析导致居民收入差距过大的政策原因，借鉴发达国家调节居民收入差距的经验，通过建立一整套完善的包括税收、社会保障、教育、就业等的收入分配政策体系，规范初次分配秩序，完善再分配政策体系，充分发挥公共政策的整体功能和调节作用，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节高收入，取缔非法收入，逐步缩小城乡之间、地区之间、行业之间以及不同经济性质的单位之间不断扩大的收入差距，为我国深化收入分配制度改革提供理论支持和政策建议，实现发展成果由人民共享，为全面建设小康社会奠定扎实基础。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究背景和意义

二、研究综述

(一)国外的研究现状

(二)国内的研究现状

(三)进一步从公共政策视角研究的必要性

三、研究方法

(一)文献研究法

(二)类比归纳和逻辑推演结合法

(三)统计数据与理论分析结合法

(四)比较研究法

四、研究框架和主要内容

五、研究的创新之处

(一)研究角度的创新

(二)理论观点的创新

(三)基本思路和政策建议的创新

第二章 相关概念界定及收入分配理论

一、相关概念界定

(一)收入

(二)收入分配

(三)居民的收入分配与收入差距

(四)收入差距的衡量指标

(五)公共政策

二、西方主要的收入分配理论

(一)古典经济学派的收入分配理论

(二)新古典学派的分配理论

(三)西方当代的收入分配理论

三、马克思主义的收入分配理论

(一)马克思关于收入分配性质的描述

(二)马克思对劳动价值论的理论贡献

(三)马克思关于按劳分配的理论描述

四、有中国特色的社会主义收入分配理论

(一)毛泽东对马克思主义按劳分配思想的继承和发展

(二)邓小平对马克思主义收入分配理论的创新

(三)改革开放以来具有中国特色的社会主义收入分配理论

第三章 我国居民收入分配差距的现状与影响

一、我国居民收入分配差距的现状分析

(一)社会总体收入持续增长，居民收入差距却呈扩大趋势

(二)城乡居民之间的收入差距不断扩大，城乡二元结构逐步强化

(三)地区之间的收入差距不断拉大，区域发展失衡

(四)行业问收入差距过大，垄断行业收入畸高

(五)不同经济性质的单位之间收入分配差距仍在扩大

(六)收入分配秩序不规范，黑色灰色收入大量存在

二、居民收入差距对经济和社会发展的影响

(一)居民收入分配差距过大对经济社会发展的消极影响

(二)正确对待当前的居民收入分配差距

第四章 我国居民收入差距过大的政策原因

一、政策的公平性缺失导致发展机会不均等，收入分配差距过大

(一)分配起点的公平性缺失

(二)分配过程的公平性缺失

(三)分配结果的公平性缺失

二、政策的不当倾斜和偏好导致城乡和地区差距拉大，区域间发展不平衡

(一)经济政策的不当倾斜

(二)发展政策的偏向

(三)区域政策的不均衡

三、初次分配领域政策缺位，导致行业间和不同人群之间的收入差距过大

(一)市场调节机制不完善，劳动者报酬和居民财产性收入占比偏低

(二)调节垄断行业高收入的政策缺位，拉大了行业之间的收入差距

(三)对违法非法收入的监管缺位，导致黑色灰色收入屡禁不止

(四)促进中小企业平等竞争的政策缺位，导致不同收入群体的差距拉大

四、再分配政策调节不力，公共政策的协调功能没能有效发挥

(一)税收政策乏力，尤其对高收入的调节力度不够

(二)财政转移支付不均衡，调节作用有限

(三)社会保障政策体系不完善，对再收入分配调节不力

(四)公共服务供给不均衡，公共产品短缺

五、在第三次分配领域，尚未建立起有利于社会捐赠的制度环境和政策体系

(一)相关法律法规不健全，税收政策优惠力度有限

(二)慈善机构组织形式过于行政化，准入的政策门槛太高

(三)缺乏鼓励慈善和公益事业发展的价值观念和社会机制

第五章 经济发达国家调节收入差距的政策经验及启示

一、经济发达国家调节收入差距的公共政策

(一)经济发达国家调节居民收入差距公共政策体系的建立

(二)经济发达国家调节收入差距的公共政策体系构成

二、经济发达国家调节收入分配差距的政策经验与启示

(一)健全的税收政策，充分发挥其调节收入分配的作用

(二)完善的社会保障政策，切实保障低收入群体的基本生活

(三)积极灵活的就业政策，消除劳动力流动的障碍

(四)运用法律手段对收入差距进行调节，确保公平高效的竞争环境

(五)建立完善的解决居民收入差距的政策体系

第六章 促进我国收入分配公平的政策建议

一、完善收入分配起点公平的政策，确保机会公平

(一)完善促进机会均等的公共教育政策，确保教育公平

(二)完善各种就业政策，促进就业机会公平

(三)充分发挥政府的主导作用，实现收入分配公平

二、实行协调发展的区域政策，逐步缩小城乡和地区差距

(一)消除劳动力流动的制度性障碍，建立统一规范的劳动力市场

(二)加快农村城市化进程，促进城乡一体化

(三)继续加大对“三农”的政策倾斜，实现农民收入增长的长效机制

(四)实行促进东中西部协调发展的区域政策，逐步缩小地区差距

三、完善初次分配政策体系，规范收入分配秩序

(一)提高劳动者报酬，形成合理的劳动报酬增长机制

(二)建立健全最低工资制度与长效机制

(三)增加居民财产性收入在收入分配中的比重

(四)加强对垄断行业的监管，促进公平的市场竞争

(五)建立健全法规，重点打击不合理收入和非法收入

四、完善再分配政策体系，充分发挥公共政策的协调功能

(一)完善税收政策，缓解收入差距的“马太效应”

(二)完善财政转移支付政策，加大对贫困落后地区的帮扶

(三)完善社会保障体系，切实解决低收入群体的困难

(四)加大对农村公共物品供给的力度，实现城乡公共服务均等化

五、完善三次分配及相关政策，让慈善成为缓解收入差距的辅助手段

(一)制定社会捐赠的相关优惠政策，完善现行的社会捐赠政策和法规

(二)创新慈善组织形式，降低门槛，鼓励民间资本成立慈善机构

(三)建立强制性的信息披露制度，加强对慈善事业的监督

结论

参考文献

攻读博士期间的科研情况

致谢