我国粮食安全政策范式变迁研究

摘要

粮食安全与社会稳定息息相关，是组成国家安全体系的重要部分。我国是世界上人口最多的发展中国家，却仅有占世界7％的耕地总面积。以这么少的耕地，要养活这么多人口，使得粮食安全问题一直存在。在我国历史上，曾发生过非常严重的饥荒，因此，不管是学术界、政府、民众都应具备粮食安全意识，重视粮食安全问题。粮食安全问题如此重要，引发了学术界对于粮食安全政策的研究热潮。建国以来，以土地改革为起点，我国粮食安全政策跨越了不同时期的政治与经济环境，经历了50多年的演变，与国家每一个重大改革都密不可分。粮食安全政策具有基础性与重要性，它可以调节国家粮食供需状态，决定民众的基本生存状况，影响着农业可持续发展。学术界对粮食安全政策的研究大都侧重于粮食供求、粮食交易等方面，对整体粮食管理却少有分析。
　　本文以政策范式视角为出发点，阐述了我国粮食安全政策的演变历程。自建国以来，在每一时期我国粮食安全政策都具有鲜明的阶段特色。从1949年到2006年，我国粮食安全政策范式变迁可以分为以下三个阶段：第一阶段为“基本生存型”范式。时间跨度为1949～1952年。这一时期，中国刚刚经历了动荡的战争时代，人口数量突然增多，粮食供需关系紧张。在国际不看好中国、国内经济发展落后的情况下，我国政府以“农业第一位”为政策制定理念，以“粮食增产”为政策目标，开展土地改革、农民互助合作运动，其目的为了恢复农业发展、粮食生产，以保证民众的基本粮食需求，解决温饱问题。第二阶段为“保工业生产型”范式。时间跨度为1953～1977年。这一阶段，面临着西方国家的政治孤立与经济封锁，中国政府认识到只有发展经济，发展工业，才能摆脱困境，使中国向着工业强国的方向迈进。因此，当时政府以“工业为中心”为政策制定理念，以“为工业发展提供资金”为政策目标，采取人民公社、粮食统购统销等政策工具，大力发展农业，抽取农业剩余为发展工业提供经济基础。第三阶段为“消费与生产并举”范式。时间跨度为1978～2006年。在这一时期，国家工业化发展步入正轨，开始进行经济体制改革，农业发展迈入现代化阶段，政府以“改革”为政策制定理念，以“调整农民利益”为政策目标，采用农业家庭经营制度、农业科技政策等政策工具，推进农业现代化。2006年以后，新出台的粮食安全政策有了一些新动向，分别从粮食生产、粮食储备和食品安全这三个方面体现出来，我国粮食安全政策渐渐回归到“粮食安全”的本质内涵上来，重心放在了粮食消费方面的健康与稳定。但是这种变化能否上升到范式变迁层面，还有待分析研究。以上范式都要经过生成、动摇与变迁的过程。“基本生存型”范式已经与国家工业化发展战略格格不入，国家想要解决问题，“保工业生产型”范式应运而生。随着改革开放的发展，“保工业生产型”范式中的政策工具已经发挥不了多少作用，再加上“文化大革命”十年的动荡与“左”倾思想路线，使农民群体的直接利益受损，出现了潜在的粮食安全危机，于是政府需要对粮食安全政策进行改革，“消费与生产并举”范式诞生了。“消费与生产并举”范式与我国经济体制改革密不可分，秉持着发展现代化农业的目标，在不断地改进与完善。后一范式是对前一范式的继承、改革与创新，各范式层层递进，未来我国必将构建一种路线切合实际、决策科学、执行规范、分权合理的粮食安全政策范式。

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第一章 导言

一、研究背景与意义

二、文献综述

三、研究方法及资料来源

四、本文创新之处

第二章 粮食安全政策范式的分析

一、范式与政策范式

二、我国粮食安全政策范式变迁的划分

第三章 1949～1952：“基本生存型”范式

一、“基本生存型”范式理念

二、“基本生存型”范式的政策框架

三、“基本生存型”范式的实施工具

四、范式变迁

第四章 1953～1977：“保工业生产型”范式

一、“保工业生产型”范式理念

二、“保工业生产型”范式的政策框架

三、“保工业生产型”范式的实施工具

四、范式变迁

第五章 1978～2006：“消费与生产并举”范式

一、范式理念

二、“消费与生产并举”型范式的政策框架

三、消费与生产并举型政策范式的实施工具

四、范式中的新变化

结语与展望

参考文献

致谢

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